大連裝備紀(jì)委〔2021〕每周一鑒 第4期
“鑒于張和能夠主動交代組織未掌握的違紀(jì)違法問題，上交全部違紀(jì)違法所得，認(rèn)錯悔錯態(tài)度較好，按照‘懲前毖后、治病救人’的原則，對其可予從寬處理。”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委2020年發(fā)布的中管干部黨紀(jì)政務(wù)處分通報中，河北省原省委常委、副省長張和是政務(wù)處分法施行后，首個公開通報適用該法給予處分的中管干部案例。給予張和從寬處理，充分體現(xiàn)出黨紀(jì)處分條例和政務(wù)處分法關(guān)于寬嚴(yán)相濟(jì)的原則要求。
堅持懲前毖后、治病救人，實事求是深化運用“四種形態(tài)”，是紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將“四種形態(tài)”從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向監(jiān)察執(zhí)法拓展，精準(zhǔn)把握政策策略，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，做到紀(jì)法情理貫通融合。
一、從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向監(jiān)察執(zhí)法拓展，運用更加成熟
2021年元旦假期，因信息系統(tǒng)升級改造，浙江省桐廬縣第一人民醫(yī)院信息科的同志非常忙碌，工作人員蒲某主動請纓參與通宵值守。
此前，蒲某利用擔(dān)任信息科副科長的職務(wù)便利，應(yīng)藥劑科采購員要求，向其提供醫(yī)院“統(tǒng)方”信息，再由其將信息提供給藥品銷售人員，從中非法收受好處費。在桐廬縣監(jiān)委開展初核之前，蒲某主動交代違法事實，并退繳了全部贓款。
“2020年5月，縣監(jiān)委綜合考慮蒲某在本案中所起作用和主觀惡性較小，在疫情期間積極投入抗疫工作，在初核前能夠主動投案，給予其降級處分。”桐廬縣紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任王純清告訴記者，蒲某雖不是黨員，仍對其運用“四種形態(tài)”處理，體現(xiàn)了實事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。
黨的十九大以來，“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的政策策略，被寫入黨章和新修訂的黨紀(jì)處分條例，內(nèi)涵不斷發(fā)展，作用日益凸顯。
十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)實事求是運用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，對在新的起點上深化運用“四種形態(tài)”提出明確要求。
據(jù)統(tǒng)計，2020年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理共133萬人次，在2018年前三季度114萬人次、2019年前三季度124.9萬人次的基礎(chǔ)上繼續(xù)保持增長。
“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨政策，強調(diào)的是依規(guī)依紀(jì)依法，將“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去，一以貫之全面從嚴(yán)；作為策略，強調(diào)的是分類施治、分層施策，精準(zhǔn)把握適用形態(tài)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。
鄒某曾是江蘇省常州市東方鹽湖城旅游發(fā)展有限公司景區(qū)運營部經(jīng)理，由于在2020年初，違規(guī)購買消費卡用于公司日常接待，并指使相關(guān)工作人員虛開采購發(fā)票及其他會計憑證報銷，被給予降級處分。
“鄒某作為國有企業(yè)管理人員，違反規(guī)定公款消費，并且指使他人偽造會計憑證，依據(jù)會計法和政務(wù)處分法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予撤職處分。鑒于其配合調(diào)查，如實說明違法事實，并主動采取措施挽回?fù)p失，在綜合考量案件處理效果后，對其從寬處理。”常州市新北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任張強說。
“案件處理過程中要堅持做到精準(zhǔn)、統(tǒng)籌、辯證。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“精準(zhǔn)”就是按照“二十四字”基本要求，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法處理，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)；“統(tǒng)籌”就是立足本地區(qū)本部門政治生態(tài)，整體考慮違紀(jì)違法犯罪行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響；“辯證”就是在把握紀(jì)法與事實兩個定量的基礎(chǔ)上，充分考慮態(tài)度這個變量，努力確保案件處理的綜合效果。
二、把監(jiān)督融入日常做在經(jīng)常，抓住紅臉出汗這個關(guān)鍵
“鐘凡遲遲不動，導(dǎo)致出現(xiàn)市委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對各自工作職責(zé)不清楚的情況，嚴(yán)重影響工作成效……”1月4日，湖北省當(dāng)陽市委對該市退役軍人事務(wù)局黨組書記、局長鐘凡貽誤發(fā)文、工作拖沓等問題進(jìn)行全市通報，市委主要負(fù)責(zé)人約談鐘凡并對其批評教育。、
對鐘凡的通報和約談，是當(dāng)陽市委按照《湖北省黨委（黨組）運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”落實主體責(zé)任辦法》，運用第一種形態(tài)的首個案例。2020年12月28日，該辦法發(fā)布并施行，明確了全省黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)運用第一種形態(tài)處理的13種情形和8種處理方式。
高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是做到高質(zhì)量監(jiān)督。運用“四種形態(tài)”，首先要強化日常監(jiān)督，用好第一種形態(tài)。處在日常管理監(jiān)督第一線的各級黨組織，作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，均抓住紅臉出汗這個關(guān)鍵，提升監(jiān)督效果。
據(jù)統(tǒng)計，2020年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用第一種形態(tài)批評教育幫助92.8萬人次，占“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理總?cè)舜蔚?9.8%。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動下，各級黨組織把“咬耳扯袖、紅臉出汗”擺到更重要位置，看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理，切實把監(jiān)督挺在前面。談話函詢是嚴(yán)格日常監(jiān)督、用好第一種形態(tài)的重要方法。據(jù)統(tǒng)計，2020年1至9月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢26.7萬件次，同比增長3.1%。
鄒隆華是江西省大余縣人民法院副院長，2020年2月，被群眾舉報接受涉案人請托說情。考慮到信訪件只有只言片語，縣紀(jì)委監(jiān)委采取了函詢的辦法。收到函詢回復(fù)材料后，承辦人員核實發(fā)現(xiàn)，鄒隆華雖然說明了當(dāng)場拒絕涉案人親戚請托的情況，卻對當(dāng)天吃請和收受水果的問題未作說明。承辦人員再次找到鄒隆華，一番長談后掌握了實情。
“雖然我拒絕了請托，沒有干預(yù)案件，但沒有如實報告具體情況，錯誤地把接受宴請和水果當(dāng)作人情往來。”鄒隆華說，“現(xiàn)在問題說清楚了，對于組織給予的誡勉談話處理，我虛心接受。”
談話函詢的作用能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于能否把好研判關(guān)、審核關(guān)、處理關(guān)。江蘇省儀征市紀(jì)委監(jiān)委從摸清談話函詢對象及其所在單位基本情況入手，準(zhǔn)確把握“樹木”與“森林”關(guān)系，做到談話函詢方案因人而異、直戳痛點，避免千人一面。廣東省佛山市南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委制定《談話函詢工作指南》，明確談話函詢的適用情形、注意事項等內(nèi)容，并按每年不低于10%的比例進(jìn)行抽查核實。
云南機(jī)場集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長周凱，面對組織談話函詢，抱著“過關(guān)”心態(tài)，多次放棄組織給予如實說明情況、說清問題的機(jī)會……2020年11月25日至11月28日，云南省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)發(fā)布10起漠視紀(jì)律規(guī)矩敷衍應(yīng)付談話函詢典型案例，釋放出談話函詢絕非“一談了之”“一函了之”的明確信號。
監(jiān)督有沒有效果，很重要的是能不能融入日常、做在經(jīng)常。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在重視日常咬耳扯袖、談心談話監(jiān)督的同時，注重利用信息化手段、依托大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督，加強常態(tài)化管理和政治生態(tài)研判，持續(xù)推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，讓干部感受到監(jiān)督、習(xí)慣被監(jiān)督，讓紅臉出汗成為常態(tài)。
三、有效化解存量遏制增量，確保底線常在“后墻”堅固
衡陽市珠暉區(qū)應(yīng)急管理局黨組成員、副局長賓文玉主動投案；漣源市移民開發(fā)管理局原局長陳愛陽、黨組成員陽欣樓、會計劉瑋、出納盧龍建主動投案……十一屆湖南省委第十輪巡視自2020年11月底啟動以來，已有15人相繼主動投案。
2020年10月，江蘇省委常委、政法委書記王立科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，主動投案，成為黨的十九大后首個主動投案的省級黨委政法委書記。
全國范圍內(nèi)，在強大震懾和政策感召下，主動投案變?yōu)?ldquo;常態(tài)”，僅2019年就有10357人主動投案。黨的十九大以來，艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余、文國棟、王立科等省部級干部先后主動投案。
“主動投案人數(shù)增多，反映了‘四種形態(tài)’的巨大制度效能和作用，它促使違紀(jì)違法黨員干部消除僥幸心理，喚醒其對組織、對黨紀(jì)國法的信任。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委案件審理室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化運用“四種形態(tài)”，有效處置化解存量、強化監(jiān)督遏制增量。
記者注意到，2020年1至9月全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理人次中，各形態(tài)分別占比69.8%、23.4%、3.4%、3.5%。與2019年全年數(shù)據(jù)相比，第一種形態(tài)占比繼續(xù)提高的同時，第三和第四種形態(tài)仍保持相應(yīng)水平，體現(xiàn)出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強大后盾，始終保持高壓態(tài)勢，確保底線常在、“后墻”堅固。
黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的兩面人、兩面派；影響國計民生的金融、國企、能源資源、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域腐??；發(fā)生在群眾身邊、群眾反映強烈的扶貧民生領(lǐng)域腐敗、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”…… 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以動搖黨的執(zhí)政根基、侵害群眾利益的人和事為重點，扭住不放、持續(xù)懲治，彰顯出把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅持下去的堅決態(tài)度。
薛昇旗是內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長。2020年3月，在能源領(lǐng)域深耕多年的他，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)該年度首位因“煤”落馬的省管干部。經(jīng)查，薛昇旗利用職務(wù)便利，違規(guī)從事營利性活動，大搞權(quán)錢交易，非法收受巨額財物，造成國有資金重大損失。2020年10月，薛昇旗被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
一段時期以來，煤炭資源領(lǐng)域腐敗問題對內(nèi)蒙古政治生態(tài)造成嚴(yán)重污染。2020年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)刮骨療毒，推進(jìn)專項整治工作，緊盯重點人重點事重點問題倒查20年。靶向整治之下，多名煤“老虎”現(xiàn)出原形。據(jù)不完全統(tǒng)計，9個月內(nèi)，內(nèi)蒙古自治區(qū)共有41名廳級干部落馬，其中倒在煤炭資源領(lǐng)域的不在少數(shù)，形成強大震懾。
四、把思想政治工作貫穿全程，推動紀(jì)法情理貫通融合
“你們每個人都關(guān)心我、幫助我，使我深刻認(rèn)識到自己的錯誤，我對組織作出的決定心服口服。”2020年12月14日，被宣布開除黨籍、即將移送司法機(jī)關(guān)的福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局原副巡視員劉喬陸，向?qū)彶檎{(diào)查人員表達(dá)謝意。
從留置到移送，該案僅用了2個月，就查清了涉案人的問題。據(jù)福建省紀(jì)委監(jiān)委通報，已經(jīng)退休的劉喬陸曾一度與他人串供，對抗組織審查，在組織進(jìn)行談話時不如實向組織說明問題。能夠在留置期間完成思想轉(zhuǎn)變、打開心結(jié)，審查調(diào)查人員開展的思想政治工作發(fā)揮了重要作用。
與接受審查調(diào)查的黨員以同志相稱，帶領(lǐng)其重溫入黨誓詞、重學(xué)黨規(guī)黨紀(jì)；為留置對象過生日……各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅守政治機(jī)關(guān)定位，把深入細(xì)致的思想政治工作貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法全過程，推動紀(jì)法情理貫通融合，體現(xiàn)嚴(yán)管厚愛、教育挽救。
紀(jì)法情理貫通融合是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行政治把握的基本原則。實踐中，既講依規(guī)依紀(jì)依法，又講思想政治工作，統(tǒng)籌運用黨性教育、政策感召、紀(jì)法威懾，在思想教育中釋紀(jì)釋法，在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中傳道傳情，真正做到懲前毖后、治病救人。
“郭檢羅同志，在組織決定對你開除黨籍之前，你還是黨組織的一員，今天我們來跟你過一次組織生活會，希望喚起你的初心。”2020年11月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被采取留置措施的湖南省長沙縣住建局原黨組成員、副局長郭檢羅，迎來了開除黨籍前的最后一次組織生活會，通過與辦案人員交流，有著26年黨齡的他從內(nèi)心深處反思悔過。
推動紀(jì)法情理貫通融合，既要講原則性、堅定性，又要講政策性、精準(zhǔn)性；既要重“醫(yī)德”，還要重“醫(yī)術(shù)”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺踐行依規(guī)依紀(jì)依法原則，把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、政策策略、紀(jì)法標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在統(tǒng)一性，統(tǒng)籌運用談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉和組織調(diào)整、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、移送司法等方式，精準(zhǔn)量紀(jì)執(zhí)法、追責(zé)問責(zé)。
運用好“四種形態(tài)”這個政策和策略，還要注重激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。以問責(zé)為例，2020年1至11月，全國共問責(zé)黨組織6477個，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、監(jiān)察對象7.5萬余人。其中，以第一種形態(tài)教育批評幫助5.6萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分2.7萬余人，保持了“嚴(yán)”的主基調(diào)，進(jìn)一步強化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。
“問責(zé)要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，明晰問責(zé)界限和處理尺度，準(zhǔn)確適用‘四種形態(tài)’。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，結(jié)合問責(zé)對象的動機(jī)態(tài)度、一貫表現(xiàn)、挽回?fù)p失等情況，準(zhǔn)確把握和適用不予或免予問責(zé)、從輕減輕問責(zé)和從重加重問責(zé)等方面情形。
從監(jiān)督執(zhí)紀(jì)到監(jiān)察執(zhí)法，從寫入黨章和黨紀(jì)處分條例到成為實踐中的自覺遵循，“四種形態(tài)”的成熟完善，有力推動了新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，也必將推動全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。
（來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報）