近年來，大連市認真貫徹落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于加強社會信用體系建設(shè)的決策部署，高站位謀篇布局，堅持“以誠立市，以信筑城”,不斷加快“信用大連”建設(shè)。全市上下協(xié)同發(fā)力，城市信用監(jiān)測排名連續(xù)大幅度提升，在全國36個省會及副省級以上城市中，大連市由2018年底的第23名躍升至目前的第5名，信用信息歸集、信用分級分類監(jiān)管、“信易+”應(yīng)用、誠信宣傳等均處于全國領(lǐng)先地位，信用建設(shè)為助推大連市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“兩先區(qū)”建設(shè)提供了強有力的支撐。
強基固本雙向發(fā)力保駕護航
以制度機制為保障，以信用信息歸集為基礎(chǔ)，以平臺建設(shè)為支撐，以信用信息應(yīng)用為核心，以信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，深入推進社會誠信建設(shè)。
全國城市信用監(jiān)測排名是信用體系建設(shè)的“晴雨表”“風(fēng)向標”。國家公共信用信息中心最新發(fā)布的城市信用監(jiān)測月報顯示，在全國36個省會及副省級以上城市中，大連市信用監(jiān)測排名從2018年的第23名躍升至目前的第5名，不僅是全國進步最快的城市，還是東北地區(qū)成績最好的城市。同時，大連市信用平臺網(wǎng)站建設(shè)取得新突破，榮獲全國觀摩會一等獎，被授予“全國信用信息共享平臺和信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)示范性平臺網(wǎng)站”稱號。
回溯大連市信用體系建設(shè)的上升之路，思路明確、行動精準，“信用大連”品牌越擦越亮，成為助推高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。
大連市將信用工作列為重點建設(shè)工程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市信用中心納入市政府直屬單位，在全國同類城市中級格最高。近年來，全市社會信用體系建設(shè)工作推進力度、深度、廣度、影響度前所未有。
建設(shè)社會信用體系，制度是保障，信息歸集是基礎(chǔ)
大連市堅決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于社會信用體系建設(shè)的重要指示批示，在認真研究、學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院和國家部委關(guān)于社會信用工作的各類重要文件后，根據(jù)國家頂層設(shè)計，細化并構(gòu)建形成了一套比較完整的社會信用工作制度體系，相繼出臺《關(guān)于進一步加快推進社會信用體系建設(shè)的實施方案》《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》《關(guān)于深入推進政務(wù)公開加強制度和平臺建設(shè)的意見》等一系列文件。
同時，結(jié)合全市社會信用工作實際，相繼出臺《大連市公共信用信息管理辦法》《大連市公共信用信息應(yīng)用目錄》《大連市典型守信行為和嚴重失信行為清單》等進一步健全社會信用工作制度體系，并在每年年初制定印發(fā)年度工作要點，年末進行績效考核，確保各項工作按計劃下沉落實。
2020年以來，為持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建“一體化”進程，大連市先后出臺《關(guān)于在失信被執(zhí)行人領(lǐng)域加強信息共享和開展聯(lián)合懲戒的實施細則》《大連市打擊電子商務(wù)領(lǐng)域嚴重失信問題專項治理工作的實施意見》《大連市支持中小企業(yè)融資開展“信易貸”服務(wù)工作方案》《大連市關(guān)于強力推進信用應(yīng)用“百日會戰(zhàn)”工作方案》等政策文件，并深入推動信用法治建設(shè)進程，啟動了《大連市社會信用條例》編制工作，目前已進入人大審議階段。
近30項制度文件的相繼落地，為建立高標準、高水平的社會信用體系提供了完善的政策保障和精準的行動依據(jù)。
與制度建設(shè)并駕齊驅(qū)，信用信息歸集是建好“信用時代”的重要基礎(chǔ)。大連打破條塊管轄壁壘，持續(xù)加大信用信息征集力度，切實提升信用信息覆蓋范圍，實現(xiàn)信用信息擴容增質(zhì)。
為不斷滿足多方面信息應(yīng)用需求，在確保人社、稅務(wù)、公積金等信用信息數(shù)據(jù)征集入庫的基礎(chǔ)上，大連市將信用信息征集向水、電、燃氣、交通運輸、供熱、倉儲物流、交通管理等多領(lǐng)域延伸。截至目前，大連市公共信用信息平臺歸集數(shù)據(jù)總量已突破20億條，并率先與國家完成數(shù)據(jù)對接。當(dāng)前，大連市信用平臺已歸集全市412個部門947類信用信息，涉及723萬自然人、80萬市場主體，基本實現(xiàn)全覆蓋。運用歸集入庫的信用數(shù)據(jù)，通過基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、履約能力、治理能力和輿情分析五大維度對企業(yè)進行“信用畫像”，為大連開展“信易批”“信易貸”等“信易+”應(yīng)用工作提供有力的數(shù)據(jù)支撐。目前，大連市的信用信息征集工作處于全國最好水平，數(shù)據(jù)總量全國領(lǐng)先。
創(chuàng)優(yōu)平臺全國推廣引領(lǐng)發(fā)展
建立高標準、高水平的社會信用體系，信用平臺建設(shè)是重要抓手，也是優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的有力舉措。
大連市信用平臺網(wǎng)站建設(shè)注重多元化、特色化，開發(fā)了多項亮點功能，有效支持了全市信用承諾、聯(lián)合獎懲、分級分類監(jiān)管、“信易+”應(yīng)用、誠信宣傳等工作。
中小微企業(yè)為城市發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，促進中小微企業(yè)發(fā)展是穩(wěn)就業(yè)的重要舉措。大連市全力打造“信易貸”平臺，為高效服務(wù)企業(yè)、助力中小微企業(yè)發(fā)展提供新路徑。
在“信易貸”平臺建設(shè)中，大連市主動創(chuàng)新，提出的整套規(guī)劃方案得到全國“信易貸”平臺建設(shè)單位高度認可，并得到國家公共信用信息中心大力支持，成為全國“信易貸”平臺2.0版創(chuàng)新試點城市。2020年3月5日，全國“信易貸”平臺(大連站)上線試運行，完善功能后的新版平臺又于當(dāng)年10月正式上線。
新版平臺融合運用了多種智能化、數(shù)字化手段，為銀企對接提供了更加高效便捷的貸前、貸中、貸后全流程服務(wù)。一方面提高了企業(yè)入駐的便捷性，另一方面引入信息自主填報機制，減少供需雙方線下握手，從而提高信貸對接效率和成功率。
截至目前，已有48家金融機構(gòu)通過審核、獲準入駐“信易貸”平臺，拓展入駐分行、支行總數(shù)已達212家，發(fā)布金融產(chǎn)品80個。6.5萬家企業(yè)在平臺完成注冊并發(fā)布融資需求，共完成授信19筆，貸款金額2400余萬元，解了部分中小企業(yè)的燃眉之急，成為幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“及時雨”。
大連市主動探索建立金融信息與公共信用信息共享整合機制，與國家公共信用信息中心、中國工商銀行總行對接，積極先試先行。通過與中國工商銀行總行聯(lián)合建模，將金融信息與公共信用信息在中間“安全屋”進行融合計算應(yīng)用，支持“信易貸”等工作開展，建立企業(yè)“白名單”制度，對于信用優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接推送給金融機構(gòu)進行授信，其創(chuàng)新做法的成功經(jīng)驗將向全國推廣。
為助力經(jīng)濟社會發(fā)展，大連市創(chuàng)新實施“數(shù)字信用券”項目，以信用激勵手段激發(fā)市場活力，全面增強信用良好市場主體的獲得感。
“數(shù)字信用券”項目搭建起市場化信用“惠民便企平臺”，信用良好的企業(yè)可在平臺上申領(lǐng)“數(shù)字信用券”，享受有效的“信用+金融”服務(wù)供給。項目提供的服務(wù)包括為每家信用良好的企業(yè)提供20萬元的“數(shù)字信用券”額度，給予貸款貼息、降低貸款利率服務(wù)，首批擬發(fā)放“數(shù)字信用券”規(guī)模為200億元。同時建立“信用服務(wù)聯(lián)盟”，為企業(yè)提供全方位線下公益化增值服務(wù)，獲得“數(shù)字信用券”的企業(yè)可憑券享受免費的信用報告、信用法律、信用財務(wù)、信用人力、信用培訓(xùn)、信用創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。
大連市在信用平臺建設(shè)工作中的創(chuàng)新做法得到了國家有關(guān)部門的高度關(guān)注和認可，“信易貸”“數(shù)字信用券”等項目成為全國信用體系建設(shè)典型案例。國家相關(guān)部門負責(zé)人專門聽取了大連信用工作匯報，要求大連市先行先試，并派出課題組到大連市調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗，向全國復(fù)制推廣。
轉(zhuǎn)化應(yīng)用聚焦重點精準施策
全面提升信用應(yīng)用水平，將信用監(jiān)管納入城市治理重點領(lǐng)域，充分釋放信用紅利，構(gòu)建“誠”市品牌，信用應(yīng)用場景逐步擴大。
大連市始終將推進社會信用體系建設(shè)作為提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、優(yōu)化營商環(huán)境的有效舉措。其中，“信用”向“用信”的轉(zhuǎn)化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在夯實信用建設(shè)基礎(chǔ)且平臺建設(shè)卓有成效后，2020年8月，大連市果斷將城市信用建設(shè)從“量”的積累轉(zhuǎn)向“質(zhì)”的提升，明確信用建設(shè)向強應(yīng)用方向轉(zhuǎn)變，更側(cè)重將信用建設(shè)轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實效。
相關(guān)部門立即將重點任務(wù)量化分解、掛圖作戰(zhàn)、逐項突破，并在全市范圍內(nèi)組織了信用應(yīng)用“百日會戰(zhàn)”。
以“萬企亮信用”活動豐富企業(yè)信用信息維度。在“信用中國(遼寧大連)”網(wǎng)站開設(shè)專欄，鼓勵企業(yè)展示良好信用信息，提升企業(yè)信用評價等級，讓企業(yè)享受更多信用紅利。
以“信用大連”LOGO征集活動提升“誠”市建設(shè)影響力，以強力推進分級分類監(jiān)管機制全覆蓋提升行業(yè)監(jiān)管效能。截至目前，全市已累計制定分級分類監(jiān)管制度100余個，基本實現(xiàn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋。分級分類監(jiān)管制度覆蓋面全國第一。
探索實施“信易+”應(yīng)用項目，讓信用紅利惠及更多社會主體。積極探索信用應(yīng)用服務(wù)新領(lǐng)域，著力打造“信用+基層治理”機制，通過引導(dǎo)社區(qū)群眾參加各類活動積累信用分，并將信用分作為享受生活便利的重要依據(jù);依托建立的信用評價模型，生成商家信用二維碼，對外公示其信用評分結(jié)果及守信失信信息，為消費者了解商家的信用狀況提供參考。隨著“信用+農(nóng)業(yè)”“信用+文化”等100余項“信易+”應(yīng)用項目的有效落地，信用紅利惠及更多社會主體。目前，“信易+”應(yīng)用領(lǐng)域在全國領(lǐng)先。
同時，大連市以信用建設(shè)為抓手助推行政管理體制改革，通過嵌入政務(wù)一體化平臺，把信用承諾書簽署、公示和履諾管理納入政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。
開展社會信用聯(lián)合獎懲，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的重要舉措，也是創(chuàng)新社會治理的重要手段。大連市注重政企聯(lián)動，運用社會化、市場化的信用激勵和約束手段，積極推動構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
在商貿(mào)領(lǐng)域，獲得海關(guān)AEO進出口高級認證的企業(yè)可享受到最快的通關(guān)時間、最簡化的辦事流程、最有效的降費等20余項便利措施;在民生惠企政策領(lǐng)域，對信用良好的企業(yè)給予穩(wěn)崗補貼補助;通過信用承諾制施行“人才公寓”優(yōu)惠政策，為符合標準、誠實守信的優(yōu)秀人才提供月租金從0元至150元不等的公寓住所;在公共資源交易領(lǐng)域，中標、履約信用良好的企業(yè)信息將獲得銀行授信激勵;在政府采購領(lǐng)域，禁止被列入黑名單的供應(yīng)商參加政府采購活動等。
疫情防控期間，大連市建立疫情防控領(lǐng)域守信失信“紅黑名單”制度，充分發(fā)揮在數(shù)據(jù)歸集、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面的優(yōu)勢，推動建立統(tǒng)一的疫情防控排查系統(tǒng)，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟發(fā)展攻堅戰(zhàn)。
通過落實各項信用激勵和懲戒措施，大連市形成了政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的社會共同治理格局。
此外，大連市堅持將守信踐諾理念融入城市發(fā)展核心文化，構(gòu)建“一體聯(lián)動、多方融合”宣傳格局，為“信用大連”建設(shè)營造濃厚社會氛圍。
在2020年“6•14信用記錄關(guān)愛日”活動期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以公開信形式向全體市民發(fā)出建設(shè)“信用大連”最強音，引導(dǎo)企業(yè)和市民樹立誠信意識、支持信用體系建設(shè)，公開信等內(nèi)容在線點擊總量達300余萬。通過舉辦“信用大連建設(shè)”講壇，錄制誠信文化公益宣傳片，并在地鐵、公交、電視臺、廣播等媒介進行播放，依托新媒體弘揚誠信文化，“知信、守信”蔚然成風(fēng)。目前，“信用大連”微信公眾號關(guān)注人數(shù)超35萬，“信用大連”抖音號總播放量達350余萬次，平臺總點擊量超1000萬。
社會信用體系建設(shè)是系統(tǒng)而龐大的工程，在下一步的重點工作清單上，大連市已明確精準發(fā)力方向：建立城市信用廣場，探索打造信用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面提升“信易+”應(yīng)用水平，吸引數(shù)字經(jīng)濟和信用經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚……
實踐探索無止境，社會信用體系建設(shè)永遠在路上。大連市將高揚信用之帆，深耕厚植，久久為功，讓“信用大連”成為高質(zhì)量發(fā)展新名片，為新時代東北全面振興、全方位振興貢獻力量。
（來源 遼寧日報）