大連市堅(jiān)持以法規(guī)建、以用促建，高站位謀篇布局，部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)力，夯實(shí)信用信息化基礎(chǔ)，完善信用監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新信用惠民便企舉措，著力打造城市信用生態(tài)，為加快推進(jìn)“兩先區(qū)”建設(shè)，奮力實(shí)現(xiàn)大連全面振興、全方位振興貢獻(xiàn)信用力量。目前，大連公共信用信息歸集總量達(dá)58億條，“信易+”和分級(jí)分類監(jiān)管制度方案數(shù)量均超過100項(xiàng)。2021年7月1日《大連市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，大連社會(huì)信用體系建設(shè)的法治化、規(guī)范化進(jìn)程進(jìn)入嶄新階段。
一、科技賦能、制度支撐，信用建設(shè)基礎(chǔ)性工作位于全國(guó)先進(jìn)行列
一是健全機(jī)制保障信用信息歸集量質(zhì)齊升。引入先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)智能化信用平臺(tái)，支持各單位通過系統(tǒng)對(duì)接定時(shí)推送、FTP共享交換、數(shù)據(jù)直報(bào)等多種途徑歸集信息；創(chuàng)新開發(fā)智能AI數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面升級(jí)質(zhì)量識(shí)別能力，向部門推送質(zhì)量檢測(cè)警示、提示整改，促進(jìn)“雙公示”合規(guī)率、及時(shí)率均達(dá)100%；建立信息報(bào)送抽查核驗(yàn)機(jī)制，不定期組織工作組對(duì)各地區(qū)、各部門開展實(shí)地檢查，對(duì)照政務(wù)服務(wù)臺(tái)賬，核驗(yàn)信息漏報(bào)、信息缺項(xiàng)等情況，通過信用簡(jiǎn)報(bào)通報(bào)信用信息歸集情況。
二是推廣信用承諾促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程簡(jiǎn)化。將信用建設(shè)與“放管服”改革結(jié)合，出臺(tái)《大連市政務(wù)服務(wù)“容缺受理”事項(xiàng)清單》《實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄》等，推動(dòng)在市、區(qū)兩級(jí)政府服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)現(xiàn)告知承諾和容缺受理全覆蓋，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦、立即辦。目前，大連在59個(gè)證明事項(xiàng)中試行告知承諾制、1054個(gè)行政事項(xiàng)中試行容缺受理，共歸集、公示190萬份信用承諾書，承諾書數(shù)量與企業(yè)數(shù)量比例位于全國(guó)前列。其中，在全國(guó)范圍內(nèi)率先將排污許可與環(huán)境信用相銜接，對(duì)未按照承諾按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告的排污單位采取登記并公示違諾信息等措施；在全省率先打造職稱評(píng)審“三承諾”制度，從制度上約束了個(gè)人、單位和評(píng)委專家行為職責(zé)，提升了職稱評(píng)審的公信力和權(quán)威性。
三是全面開展分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。在建立企業(yè)大數(shù)據(jù)信用評(píng)分模型基礎(chǔ)上，各行業(yè)主管部門積極探索行業(yè)專屬信用評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與“雙隨機(jī)、一公開”工作結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管對(duì)守信主體“無事不擾”、對(duì)失信主體“無處不在”。完善行業(yè)監(jiān)管制度框架，在生態(tài)環(huán)境、醫(yī)保醫(yī)療、物業(yè)服務(wù)等方面，為行業(yè)主管部門科學(xué)監(jiān)管和市民擇優(yōu)挑選服務(wù)商提供有力依據(jù)。目前，大連已累計(jì)制定各類分級(jí)分類監(jiān)管制度100余項(xiàng)。
四是清單式管理推動(dòng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施有效落地落實(shí)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)或者黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件編制更新《大連市守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒行為清單和措施清單》，建設(shè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化系統(tǒng)，并與全市各有關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)化全覆蓋。
二、資源整合、創(chuàng)新舉措，“信易貸”服務(wù)體系助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是升級(jí)建設(shè)大連“信易貸”平臺(tái)。在全國(guó)率先探索“信易貸”新模式，升級(jí)建設(shè)的大連“信易貸”平臺(tái)由1個(gè)“信易貸”基礎(chǔ)平臺(tái)和N個(gè)應(yīng)用平臺(tái)組成?；A(chǔ)平臺(tái)上接國(guó)家“信易貸”基礎(chǔ)平臺(tái)，獲取全國(guó)公共信用信息資源，并上傳本地“信易貸”業(yè)務(wù)成效數(shù)據(jù)；下接本地各類融資應(yīng)用平臺(tái)或與金融機(jī)構(gòu)直接對(duì)接，提供個(gè)性化建模服務(wù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)用方開發(fā)專屬信貸產(chǎn)品，集中對(duì)外提供信貸服務(wù)，首批已完成對(duì)接的應(yīng)用平臺(tái)包括中經(jīng)惠企平臺(tái)和瀚信網(wǎng)平臺(tái)。同時(shí)，基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)置了“白名單”推送功能，可將各單位篩選的經(jīng)營(yíng)實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好的中小微企業(yè)納入“白名單”，并推送至各應(yīng)用平臺(tái)，提升守信企業(yè)融資服務(wù)體驗(yàn)。
二是創(chuàng)新推出“數(shù)字信用券”增值服務(wù)項(xiàng)目。“數(shù)字信用券”是基于“數(shù)字貨幣”和“消費(fèi)券”理念提出的“信易貸”增值服務(wù)電子憑證，以數(shù)字額度（不可變現(xiàn)）的形式體現(xiàn)，信用良好企業(yè)申領(lǐng)“數(shù)字信用券”后，將享受有效的“信用+金融”服務(wù)供給。基于大連“信易貸”平臺(tái)，與銀行建立互信模式，銀行為每家信用良好的信貸企業(yè)提供20萬元的“數(shù)字信用券”額度，開展貸款貼息，降低貸款利率。同時(shí)，企業(yè)可憑借“數(shù)字信用券”在特定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)抵值信用報(bào)告、信用財(cái)務(wù)、信用培訓(xùn)等增值服務(wù)。
三是重點(diǎn)打造“城市信用廣場(chǎng)”特色服務(wù)載體。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、共享互贏”的市場(chǎng)化模式，建設(shè)了全國(guó)首個(gè)以助企融資為特色的城市信用廣場(chǎng)，作為信用應(yīng)用項(xiàng)目孵化場(chǎng)所，為入駐企業(yè)提供共享辦公場(chǎng)所。目前，城市信用廣場(chǎng)項(xiàng)目已經(jīng)在沙河口區(qū)諾德大廈落地。
四是探索建立公共信用信息與金融信用信息融合應(yīng)用機(jī)制。率先與中國(guó)工商銀行總行合作，在中國(guó)工商銀行掌握的企業(yè)基礎(chǔ)信息與大連信用平臺(tái)歸集的企業(yè)基礎(chǔ)信息匹配率高達(dá)85%前提下，運(yùn)用“聯(lián)邦學(xué)習(xí)”和“數(shù)據(jù)安全屋”等技術(shù)，根據(jù)大連信用平臺(tái)掌握的行政類和公共事業(yè)類信用信息與工商銀行掌握的企業(yè)金融類信息，針對(duì)工商銀行“工信e貸”產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)合建模計(jì)算，輸出企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果并作為信貸發(fā)放參考，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全應(yīng)用，提升信貸撮合成功率。
三、聚焦熱點(diǎn)、關(guān)注民生，信用創(chuàng)新應(yīng)用提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度。
一是推出“信用就醫(yī)、無感支付”。大連市醫(yī)保局、金融局、信用中心三方合作，在確保信息安全的基礎(chǔ)上暢通信息查詢渠道，為守信參保人提供就醫(yī)線上延期支付服務(wù)。銀行基于授權(quán)查詢參保人醫(yī)保繳費(fèi)、失信被執(zhí)行人記錄等信息，為信用良好的參保人員即時(shí)提供1000-8000元不等的就醫(yī)專項(xiàng)信用額度。
二是推動(dòng)“信用核查、放心消費(fèi)”。開展商家信用二維碼應(yīng)用，從企業(yè)登記、信用監(jiān)管、金融借貸、社會(huì)責(zé)任等6個(gè)維度對(duì)商家信用進(jìn)行打分，消費(fèi)者通過掃碼直觀了解商家信用，擇優(yōu)消費(fèi)提升消費(fèi)體驗(yàn)?；趯?shí)名認(rèn)證、在線申請(qǐng)授權(quán)，為市場(chǎng)主體提供可公開信用信息批量核驗(yàn)，如在大連市購(gòu)物節(jié)等活動(dòng)中對(duì)參與活動(dòng)的千余家商戶進(jìn)行批量信用核驗(yàn)，禁止失信商家享受每批3000萬消費(fèi)券帶來的消費(fèi)紅利。
三是開展“信用惠農(nóng)、整村授信”。建設(shè)“農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)管理系統(tǒng)”，建立農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，截至目前平臺(tái)已歸集農(nóng)戶信息近50萬條、涉農(nóng)企業(yè)社保繳費(fèi)信息54萬余條、農(nóng)戶農(nóng)企公用事業(yè)繳費(fèi)信息156萬余條、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基礎(chǔ)信息6千余條、家庭農(nóng)場(chǎng)登記信息2萬余條。組織信用農(nóng)村評(píng)選，推動(dòng)“整村授信”工作，讓信用良好的農(nóng)村、農(nóng)戶優(yōu)先享受更優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。目前，通過“整村授信”項(xiàng)目已投放涉農(nóng)貸款近40億元。
四是試行“信用安民、電詐防治”。社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門、公安部門、金融機(jī)構(gòu)多方合作，通過搭建查詢專線，將電詐信息核查嵌入金融業(yè)務(wù)辦理流程，按照信息“可用不可見”原則，反饋核查比對(duì)結(jié)果，幫助金融機(jī)構(gòu)依法對(duì)電詐人員辦理開戶和非柜面交易進(jìn)行限制，健全可疑交易監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，提高賬戶風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、處置時(shí)效性，有效防范賬戶被違法犯罪活動(dòng)利用的風(fēng)險(xiǎn)。
（來源：國(guó)家發(fā)展改革委）