為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，根據(jù)國(guó)家及省、市“十四五”期間社會(huì)信用體系建設(shè)工作目標(biāo)，按照省、市第十三次黨代會(huì)關(guān)于推進(jìn)信用建設(shè)、優(yōu)化信用環(huán)境的具體部署，結(jié)合城市信用監(jiān)測(cè)指標(biāo)，以實(shí)施省、市社會(huì)信用條例為引領(lǐng)，以推動(dòng)信息歸集、信用監(jiān)管全覆蓋為主線(xiàn)，以提升信用惠民便企質(zhì)效為重點(diǎn)，以信用建設(shè)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)鍵，持續(xù)完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)“兩先區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)率先實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興，構(gòu)建適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)信用體系新格局?，F(xiàn)提出年度工作要點(diǎn)如下：
一、大力加強(qiáng)信用法治建設(shè)
（一）全面貫徹實(shí)施省、市信用法規(guī)
2021年《遼寧省懲戒嚴(yán)重失信行為規(guī)定》《大連市社會(huì)信用條例》正式實(shí)施，《遼寧省社會(huì)信用條例》由遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)，并于2022年1月1日起正式實(shí)施，這標(biāo)志著我省社會(huì)信用體系法治化建設(shè)取得重大突破，邁入全新階段。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成員單位”）務(wù)必充分認(rèn)識(shí)信用法規(guī)的重要意義，組織開(kāi)展集中學(xué)習(xí)與宣傳，準(zhǔn)確理解和掌握各項(xiàng)法規(guī)具體內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作。要持續(xù)樹(shù)牢法治思維，注重發(fā)揮信用法規(guī)的引領(lǐng)作用，依法依規(guī)開(kāi)展各項(xiàng)信用工作，不斷提高社會(huì)信用工作法治化水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他各成員單位）
（二）持續(xù)完善信用法規(guī)配套制度
根據(jù)各項(xiàng)信用法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，研究制定配套發(fā)展政策和制度標(biāo)準(zhǔn)，建立健全我市信用制度體系，為信用法規(guī)的有效落地提供支撐保障。結(jié)合《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，逐步完善市級(jí)公共信用信息補(bǔ)充目錄和懲戒措施補(bǔ)充清單。根據(jù)行業(yè)監(jiān)管優(yōu)化升級(jí)需要，推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管制度規(guī)范的研究制定或修訂重編。加強(qiáng)基礎(chǔ)性、通用性和專(zhuān)業(yè)性等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)信用建設(shè)精準(zhǔn)、規(guī)范發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他相關(guān)成員單位）
（三）開(kāi)展信用工作合法性審核
在制定信用制度過(guò)程中依法進(jìn)行合法性審核，切實(shí)保證信用制度建設(shè)依法依規(guī)開(kāi)展，避免發(fā)生信用泛化、信用濫用等侵犯信用主體權(quán)益的情形。對(duì)于特定領(lǐng)域的信用信息認(rèn)定、歸集、共享、公開(kāi)以及失信懲戒等缺少法律法規(guī)依據(jù)的，鼓勵(lì)各部門(mén)根據(jù)實(shí)際需要，在地方性法規(guī)制定及修訂中，加入信用條款為工作開(kāi)展提供依據(jù)。定期清理已出臺(tái)的信用政策文件，及時(shí)修訂或廢止缺少法律法規(guī)依據(jù)的文件。（責(zé)任單位：相關(guān)成員單位、市司法局）
二、扎實(shí)推進(jìn)信用基礎(chǔ)建設(shè)
（四）強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)的信用支撐作用
落實(shí)數(shù)字政府建設(shè)要求，加強(qiáng)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)進(jìn)一步暢通信用信息開(kāi)放共享渠道。推進(jìn)一體化應(yīng)用支撐系統(tǒng)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與市信用平臺(tái)對(duì)接，為廣泛查詢(xún)應(yīng)用信用信息提供便利，助力實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)管理、政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管的“數(shù)字化、智能化、智慧化”。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心、及其他相關(guān)成員單位）
（五）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集
嚴(yán)格按照《公共信用信息目錄》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向公共信用信息管理平臺(tái)歸集信息。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用 促進(jìn)中小微企業(yè)融資實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕52號(hào)）和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作要求等，著力在納稅信息、環(huán)保信用評(píng)價(jià)信息、不動(dòng)產(chǎn)信息、科技研發(fā)信息和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息、合同履約信息、重點(diǎn)行業(yè)信息、重點(diǎn)人群信息等方面進(jìn)一步打破信息壁壘，建立常態(tài)歸集共享機(jī)制。（責(zé)任單位：市信用中心、市營(yíng)商局、市大數(shù)據(jù)中心、市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及其他相關(guān)成員單位）
（六）優(yōu)化升級(jí)信用信息歸集渠道
加快推進(jìn)全市“三網(wǎng)”建設(shè)工作，探索在“三網(wǎng)”應(yīng)用中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)沉淀功能，支持在‘一網(wǎng)通辦’過(guò)程中信用平臺(tái)通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)歸集、共享信用信息。尚未接入政務(wù)資源共享交換平臺(tái)的信息報(bào)送單位應(yīng)加快對(duì)接進(jìn)程，發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換平臺(tái)的中間樞紐作用，向信用平臺(tái)規(guī)范化、自動(dòng)化共享數(shù)據(jù)，減少人工報(bào)送和重復(fù)報(bào)送情況。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心、各信息報(bào)送單位）
三、深入開(kāi)展行業(yè)信用監(jiān)管
（七）提升信用承諾書(shū)應(yīng)用水平
落實(shí)《大連市政務(wù)服務(wù)“容缺受理”事項(xiàng)清單》《實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)目錄》規(guī)定，為簽署承諾、符合標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體提供先行辦理、即時(shí)辦理便利，依托市公共信用信息管理平臺(tái)，依法依規(guī)將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。用好主動(dòng)型承諾書(shū)，針對(duì)認(rèn)定失信缺少法律法規(guī)依據(jù)的不良行為，通過(guò)設(shè)置主動(dòng)承諾事項(xiàng)，通過(guò)認(rèn)定違諾將不良行為信息納入信用監(jiān)管。推動(dòng)信用承諾插件應(yīng)用，在自然人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中實(shí)行承諾制的有關(guān)單位，應(yīng)積極試點(diǎn)使用市信用中心推出的信用承諾插件系統(tǒng)，嵌入辦事流程，支持自然人通過(guò)手機(jī)掃碼在線(xiàn)簽署承諾書(shū)，實(shí)現(xiàn)信用承諾無(wú)紙化管理。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心、及其他相關(guān)成員單位）
（八）鞏固信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管成效
各行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)繼續(xù)建立完善以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，尚未出臺(tái)制度或現(xiàn)行制度已不符合國(guó)家最新要求的領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)要推進(jìn)制度擬定或修訂工作。重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)信發(fā)〔2022〕6號(hào)），為科學(xué)高效地開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”提供支撐。已施行信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的部門(mén)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接市信用中心，建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)信息的常態(tài)化報(bào)送機(jī)制，可通過(guò)市公共信用信息管理平臺(tái)部署行業(yè)信用評(píng)價(jià)模型，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)信用的自動(dòng)評(píng)價(jià)和自動(dòng)公示。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心、市市場(chǎng)監(jiān)管局、及其他相關(guān)成員單位）
（九）健全信用獎(jiǎng)懲工作機(jī)制
全面落實(shí)守信激勵(lì)、失信懲戒制度安排，各有關(guān)單位要依法依規(guī)履行守信、失信主體的認(rèn)定程序、移出程序，加大失信認(rèn)定和信用修復(fù)工作的政策解讀力度，通過(guò)官方網(wǎng)站、公眾號(hào)、行政服務(wù)窗口等顯著位置加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，暢通失信主體救濟(jì)渠道。實(shí)施獎(jiǎng)懲措施的單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》《大連市失信懲戒措施補(bǔ)充清單》等新出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保在監(jiān)管和服務(wù)過(guò)程中對(duì)信用信息應(yīng)查盡查，獎(jiǎng)懲措施落實(shí)到位，形成更多的信用獎(jiǎng)懲案例。（責(zé)任單位：各成員單位）
四、重點(diǎn)推廣信用信息應(yīng)用
（十）促進(jìn)金融信用與公共信用融合應(yīng)用
繼續(xù)發(fā)揮公共信用信息對(duì)金融服務(wù)升級(jí)的促進(jìn)作用。持續(xù)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接大連“信易貸”基礎(chǔ)平臺(tái)，復(fù)制推廣“工信e貸”成功經(jīng)驗(yàn)，在聯(lián)合建模、產(chǎn)品研發(fā)、風(fēng)控升級(jí)等方面促成金融信用與公共信用深化合作，提升信貸、保函、反電詐等業(yè)務(wù)成效，為滿(mǎn)足中小企業(yè)各類(lèi)金融服務(wù)需求提供更多選擇和有力保障。（責(zé)任單位：大連銀保監(jiān)局、人民銀行大連市中心支行及其他相關(guān)成員單位）
（十一）打造文旅市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)
根據(jù)《文化和旅游部辦公廳關(guān)于開(kāi)展文化和旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》要求，組織開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。健全文旅市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《文化和旅游市場(chǎng)信用管理規(guī)定》等最新出臺(tái)的制度文件，對(duì)我市現(xiàn)行文旅領(lǐng)域信用監(jiān)管制度進(jìn)行修訂完善，提升信用監(jiān)管效能。探索信用交易模式，整合公共、行業(yè)、市場(chǎng)多方信息，為文旅企業(yè)推出以信用為基礎(chǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市文旅局、市發(fā)展改革委、市營(yíng)商局、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心）
（十二）探索以惠民便企為導(dǎo)向的信用應(yīng)用
推動(dòng)信用記錄及信用評(píng)價(jià)報(bào)告的應(yīng)用，重點(diǎn)推動(dòng)以獲得本人授權(quán)為基礎(chǔ)的自然人信息應(yīng)用，關(guān)注民生熱點(diǎn)，在醫(yī)療衛(wèi)生、家政養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、交通出行等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。研究出臺(tái)守信激勵(lì)政策，或在現(xiàn)行的評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、補(bǔ)貼發(fā)放等惠民便企政策中增加信用篩選條件，為資源分配提供更加科學(xué)的決策參考。適時(shí)編制發(fā)布《大連市守信激勵(lì)措施清單》，便于誠(chéng)信主體及時(shí)了解、積極參與，助力構(gòu)筑“守信有價(jià)、守信有感”的誠(chéng)信文化。（責(zé)任單位：市營(yíng)商局、市交通局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市民政局、市人社局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)中心、市信用中心及其他相關(guān)成員單位）
五、有力推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)
（十三）積極落實(shí)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)要求
根據(jù)省信用辦部署，從依法行政、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)透明、創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)和管理方式、健全行政監(jiān)管體系、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等方面全面組織開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，并統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作成效，參與全省政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，確?？荚u(píng)成績(jī)?nèi)☆I(lǐng)先。充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率和引領(lǐng)作用，以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的顯著成績(jī)帶動(dòng)我市信用體系建設(shè)全面提質(zhì)增效。（責(zé)任單位：各成員單位）
（十四）建立政府失信聯(lián)合懲戒機(jī)制
落實(shí)《遼寧省政務(wù)嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（試行）》（遼政辦發(fā)〔2022〕12號(hào)），各職能部門(mén)要按照分工推動(dòng)各級(jí)政府所屬部門(mén)、單位特定失信行為的認(rèn)定，根據(jù)政務(wù)嚴(yán)重失信行為的影響程度，由相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)失信主體、相關(guān)責(zé)任人采取懲戒措施，暢通信息歸集共享渠道，進(jìn)一步提高政府公信力。（責(zé)任單位：各成員單位）
（十五）健全失信問(wèn)題治理長(zhǎng)效機(jī)制
將失信問(wèn)題治理與日常行政監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)失信行為嚴(yán)重程度，對(duì)失信主體實(shí)施差異化的治理方案，持續(xù)降低在公示失信主體數(shù)量。在失信認(rèn)定環(huán)節(jié)嚴(yán)格履行告知說(shuō)明義務(wù)，確保失信主體知曉相關(guān)行為被列為失信的負(fù)面影響和救濟(jì)渠道。在信息公示期間將失信主體列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，切實(shí)增加其失信成本，避免以罰代管。定期總結(jié)通報(bào)治理成效，保障失信治理常抓不懈，對(duì)失信治理落實(shí)不到位、作風(fēng)不良的單位和個(gè)人加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：各成員單位）
六、切實(shí)加強(qiáng)工作保障機(jī)制
（十六）強(qiáng)化督考通報(bào)工作力度
根據(jù)《遼寧省社會(huì)信用條例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位推進(jìn)信用體系建設(shè)工作的監(jiān)督和考核。對(duì)信用建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)工作加強(qiáng)督導(dǎo)、檢查，提升責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)工作落實(shí)，通過(guò)信用工作簡(jiǎn)報(bào)定期對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位信用工作進(jìn)展、亮點(diǎn)及存在問(wèn)題等進(jìn)行通報(bào)。持續(xù)開(kāi)展區(qū)市縣信用監(jiān)測(cè)工作，對(duì)各地區(qū)信用工作開(kāi)展及區(qū)域信用指數(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，促進(jìn)全市信用體系建設(shè)的健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心）
（十七）廣泛開(kāi)展誠(chéng)信宣傳教育
各區(qū)縣、各部門(mén)要持續(xù)開(kāi)展省、市社會(huì)信用條例的宣傳解讀和普法教育，積極營(yíng)造“學(xué)條例、用條例、守條例”的濃厚氛圍。開(kāi)展“6.14信用記錄關(guān)愛(ài)日”、“誠(chéng)信示范街區(qū)”、“誠(chéng)信示范企業(yè)”等誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)誠(chéng)信典范，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。全面利用官方網(wǎng)站、公眾號(hào)、視頻號(hào)、服務(wù)窗口等渠道，制作發(fā)布相關(guān)政策和工作動(dòng)態(tài)。做好信息發(fā)布的合規(guī)審核工作，保障各類(lèi)信息發(fā)布的安全性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心、人民銀行大連市中心支行、市委宣傳部及其他各成員單位）
（十八）保障信用主體合法權(quán)益
各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市相關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，暢通異議處理、信用修復(fù)辦理渠道，規(guī)范業(yè)務(wù)服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。在嚴(yán)重失信信息修復(fù)領(lǐng)域要積極探索完善修復(fù)機(jī)制，通過(guò)技術(shù)手段助力實(shí)現(xiàn)修復(fù)信息在市公共信用信息管理平臺(tái)的同步更新，確保信用修復(fù)工作及時(shí)、公開(kāi)、透明。對(duì)已完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)照按有關(guān)規(guī)定及時(shí)停止披露，終止實(shí)施懲戒措施。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市信用中心及其他各成員單位）
（十九）嚴(yán)防信用數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)
要嚴(yán)格落實(shí)《民法典》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》相關(guān)要求，統(tǒng)籌好信用信息應(yīng)用、隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，全面建立信用數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)，切實(shí)提升各級(jí)信用平臺(tái)、網(wǎng)站的信息安全保障能力，確保在安全上不出問(wèn)題。（責(zé)任單位：市信用中心及其他成員單位）
（二十）嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)
要明確信用網(wǎng)站及相關(guān)新媒體平臺(tái)意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任分工和落實(shí)舉措，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制；要明確專(zhuān)門(mén)的政審員，嚴(yán)格審核流程，對(duì)發(fā)布的內(nèi)容層層審核把關(guān)，全流程監(jiān)督管理；要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在意識(shí)形態(tài)安全上確保萬(wàn)無(wú)一失。（責(zé)任單位：市信用中心及其他成員單位）
（來(lái)源：信用中心）