東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占大頭、“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動。結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。
隨著兵器工業(yè)集團(tuán)精細(xì)化工及1500萬噸/年原料工程項目落戶盤錦市遼東灣新區(qū)，盤錦這座資源型城市正在向世界級的石化與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型。
這個遼寧有史以來最大的石化項目入駐遼東灣并非偶然，正是因為近年來盤錦以做“減法”的方式不斷淘汰落后產(chǎn)能，才為項目落戶騰出了環(huán)境空間。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，遼寧正在路上。
著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是習(xí)近平總書記在部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上給老工業(yè)基地開出的第二個“藥方”。
省委、省政府方向明確，聚焦“加減乘除”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
做大做強(qiáng)裝備制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)；把一些本該淘汰、限制、轉(zhuǎn)型的落后產(chǎn)能真正化解到位；把推動發(fā)展的著力點(diǎn)更多地放在科技創(chuàng)新上；賦予市場主體充分的經(jīng)營自主權(quán)……遼寧經(jīng)濟(jì)升級版的未來，就在“加減乘除”這四則運(yùn)算中。
尋求經(jīng)濟(jì)增長新動力的必然選擇
從7月16日到8月3日，不到20天的時間，省政府相繼出臺了一系列與結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的政策。
《遼寧省傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》、《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案》、《遼寧省市場驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》……
如此密集的政策發(fā)布，體現(xiàn)了省委、省政府對于結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心和決心。
“這些政策的含金量極高。 ”致力于為遼寧中小企業(yè)搭建跨境平臺的遼寧邁克集團(tuán)負(fù)責(zé)人徐延峰說。
從新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展伊始便打上了濃重的重型結(jié)構(gòu)烙印的遼寧，其實(shí)在十幾年前便開始了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
尤其是老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，遼寧加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平有所提升，服務(wù)業(yè)也漸漸擺脫了曾經(jīng)的“短板”稱謂。
不過，遼寧結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐顯然滯后。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)不合理，制約了遼寧經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
“現(xiàn)在，制造業(yè)利潤率太低了。賣一臺幾千萬元的傳統(tǒng)機(jī)床，利潤也就幾千元。”遼寧一位制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人無奈地感嘆。
遼寧社科院副院長梁啟東直言，今天的遼寧裝備制造業(yè)量大而不強(qiáng)，附加值比較低。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏 “重”，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。而在“一枝獨(dú)大”的第二產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)業(yè)布局不合理，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短且多處于價值鏈低端。
“三駕馬車”同樣比例失衡。長期依賴投資拉動，使得遼寧缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的混合動力。
梁啟東指出，遼寧經(jīng)濟(jì)增長主要還是靠生產(chǎn)要素的投入，真正靠創(chuàng)新技術(shù)投入的較少。這使得遼寧新興產(chǎn)業(yè)體量太小，難以形成新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。同時，遼寧民營資本發(fā)育不強(qiáng)。
如果繼續(xù)沿用原有的傳統(tǒng)發(fā)展模式，遼寧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將愈加狹窄。
盡管上一輪東北振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，遼寧連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，但隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)凸顯。
不破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，不僅將舉步維艱，也將給未來的發(fā)展留下新 “問題”。結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新尋求經(jīng)濟(jì)增長的新動力，成為遼寧當(dāng)下必然的選擇。
聚焦“加減乘除”成省委全會報告關(guān)鍵詞
打造發(fā)展新引擎，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，激發(fā)老工業(yè)基地發(fā)展的內(nèi)在動力和活力，打造遼寧經(jīng)濟(jì)升級版……結(jié)構(gòu)調(diào)整寫入了今年的省政府工作報告。
在省委十一屆十次全會上，聚焦“加減乘除”，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為報告中的核心關(guān)鍵詞。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，對于遼寧老工業(yè)基地來說，勢在必行。
無論是遼寧肩負(fù)的打造國家裝備制造業(yè)基地的使命，還是遼寧的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，都讓遼寧的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及資源優(yōu)勢相對接，在“強(qiáng)項”的基礎(chǔ)上，打開新的發(fā)展路徑。
作為老工業(yè)基地，做好裝備制造業(yè)的“加法”顯得尤為重要。
“裝備制造業(yè)要加互聯(lián)網(wǎng)。 ”遼寧社會科學(xué)院研究員馮貴盛說，通過云計算大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)的融合，實(shí)現(xiàn)裝備“智造”。
沈陽機(jī)床“i平臺”，沈鼓集團(tuán)的云平臺……遼寧裝備制造業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在行動。遼寧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始生產(chǎn)不傳統(tǒng)的產(chǎn)品。
智能裝備與機(jī)器人、信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥工程……搶占新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制高點(diǎn)，有人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢的遼寧同樣底氣十足。
已經(jīng)漸成遼寧經(jīng)濟(jì)支撐的服務(wù)業(yè)，正在加大發(fā)展力度和速度。電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、生活性服務(wù)業(yè)……成為遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展四年行動的重要內(nèi)容。
有“加”，就有“減”。
省委、省政府態(tài)度十分明確，把一些本該淘汰、限制、轉(zhuǎn)型的落后產(chǎn)能真正化解到位，堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)。省委全會的報告中，用了“當(dāng)機(jī)立斷”這個詞。
如今的落后產(chǎn)能，不僅僅包括小煉油、小化工、小煤炭等企業(yè)，也包括了要做那些曾經(jīng)適應(yīng)市場，但空間已經(jīng)越來越狹窄，技術(shù)逐漸落后的產(chǎn)能。
落后產(chǎn)能，不僅要淘汰，更要實(shí)行禁入。堅決杜絕低水平重復(fù)建設(shè)，對引進(jìn)低端產(chǎn)能項目要說“不”。
遼寧在尋求做好 “減法”的途徑。
通過政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運(yùn)作的產(chǎn)能置換方式，支持企業(yè)以關(guān)停、更新、改造、搬遷等方式，置換發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。
為尋求富余產(chǎn)能的出口：我省積極對接國家 “一帶一路”戰(zhàn)略，用資本輸出拉動富余產(chǎn)能輸出，不僅為企業(yè)走出國門，走入“一帶一路”開辟了新空間，也為消化富余產(chǎn)能，做好“減法”，找到了一條現(xiàn)實(shí)的通道。
上半年遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，遼寧經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正筑底趨穩(wěn)。高技術(shù)和信息服務(wù)領(lǐng)域投資增長較快，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到28%；民間資本的投資熱情得到釋放，全省民間投資占固定資產(chǎn)投資比重72.5%。
多策并舉優(yōu)化結(jié)構(gòu)，還要發(fā)揮創(chuàng)新拉動發(fā)展的 “乘法效應(yīng)”和減少政府對市場不合理干預(yù)的“除法效應(yīng)”，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力、營造寬松有序市場環(huán)境，讓遼寧經(jīng)濟(jì)輕裝上陣。
結(jié)構(gòu)調(diào)整要有戰(zhàn)略定力
遼寧的結(jié)構(gòu)之痛非一日形成，解決結(jié)構(gòu)問題同樣不會一蹴而就。現(xiàn)在遇到的問題，正是明天的機(jī)遇所在。
遼寧人需要有這樣的戰(zhàn)略定力和耐心。
省信息中心副主任、經(jīng)濟(jì)專家姜健力說，數(shù)據(jù)分析顯示，到2020年，與全國平均水平相比，我省第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重有4至6個百分點(diǎn)的上升空間，孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
遼寧的結(jié)構(gòu)問題并非特例。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的上海、浙江，都曾遭遇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困局。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律講，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會逐漸不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
遼寧的真正問題不在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，而是很多遼寧企業(yè)、包括一些地方政府，缺乏站在未來，領(lǐng)先一步的戰(zhàn)略思考，以及面對問題，解決問題的主動求變的思維。
遼寧結(jié)構(gòu)調(diào)整，要做的“除法”還很多。
組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟闖 “一帶一路”，大連機(jī)床不乏海外并購舉措。但企業(yè)負(fù)責(zé)人說，目前鼓勵海外并購政策都只針對并購高科技企業(yè)，他們享受不到這一政策。
“現(xiàn)在的走出去和以前大不相同，比較優(yōu)勢不一樣了，現(xiàn)在的并購很多是看中了國外的投資低成本，希望政策可以更加靈活。 ”這位負(fù)責(zé)人表示。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府的手既不能越位，也不能缺位。
減少政府對市場的不合理干預(yù)和對市場主體的不合理管制，同時，也需要政府對于市場的及時助推。
當(dāng)前的老工業(yè)基地振興不是前十年的簡單延續(xù)，而是在新起點(diǎn)上的新征程。做好“加減乘除”，深入持續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，是遼寧未來發(fā)展的根本，任重而道遠(yuǎn)。
摘自《遼寧日報》